河北省實施COD排污權(quán)交易的可行性進行了分析

來源：http://www.xfzhuw.com/ 作者：余氯檢測儀 時間：2018-07-30

　　摘要:基于國內(nèi)外排污權(quán)交易的研究與實踐,對照排污權(quán)交易制度運行的必要條件,結(jié)合河北省社會經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護實際情況以及相關(guān)制度等,對河北省實施COD排污權(quán)交易的可行性進行了分析,并針對河北省推進排污權(quán)交易的薄弱環(huán)節(jié),提出了創(chuàng)新方向和解決方法,總體認為河北省COD排污權(quán)交易已具備了一定的試驗條件,可進行排污權(quán)交易試點研究工作。

　　關(guān)鍵詞:排污權(quán);交易制度;可行性

　　河北省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨著水資源短缺和水污染問題的雙重困擾。多年來,年均缺水量約為77億m3[1-8]; 2008年全省131個河流水質(zhì)監(jiān)測斷面中,45.9%斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類[9],COD排放基數(shù)大,2008年,河北省COD排放總量為60.5萬t[10],COD排放量遠超出河北省水利部門計算的水環(huán)境容量,水環(huán)境形勢不容樂觀。排污權(quán)交易制度是以市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,保護環(huán)境的經(jīng)濟手段之一[11],國內(nèi)外的很多交易案例表明,通過排污權(quán)交易可以以最低的成本實現(xiàn)污染物的減排。因此,推進排污權(quán)交易,建立排污權(quán)交易機制,對實現(xiàn)河北省污染減排目標,實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。

　　1 實施排污權(quán)交易的必要性

　　排污權(quán)交易是當前受到各國關(guān)注的環(huán)境經(jīng)濟政策之一[12]。Dales于1968年對排污權(quán)市場進行了比較詳細的闡述[13],以后逐漸發(fā)展為可轉(zhuǎn)讓的排放許可證(TDP)理論。這是一種非自然而人為制造的許可證交易系統(tǒng),其本質(zhì)就是把環(huán)境資源視為一種商品,并將其納入市場機制的一種進行污染控制的經(jīng)濟手段[14]。并首先被美國聯(lián)邦環(huán)保局應(yīng)用于大氣污染及河流污染管理。排污權(quán)交易(Emission Trading)是對污染物排放進行管理和控制的一種經(jīng)濟手段,是一種以市場為基礎(chǔ)的控制策略,其實質(zhì)是通過建立合法的污染物排放權(quán)利,并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來進行排放控制[15]。與傳統(tǒng)的環(huán)境管理制度相比,排污權(quán)交易制度具有優(yōu)化資源配置與節(jié)省費用、環(huán)境達標速度快、促進技術(shù)革新、促進公平與效益的統(tǒng)一,有利于形成污染水平低而生產(chǎn)率高的工業(yè)布局以及有利于遏制環(huán)保部門的利己行為等功能。

　　目前,我國COD排污權(quán)交易還處于試點階段。20世紀80年代,上海市閔行區(qū)建立了黃浦江流域COD排污權(quán)交易體系,并取得了明顯的治污效果;2002年初,江蘇省南通市的水排污權(quán)交易體系也已經(jīng)開始運轉(zhuǎn)[16];浙江省嘉興市于2007年11月1日開始實施《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》[17],今后嘉興市凡是有COD和二氧化硫兩項主要污染物排放的新建項目,其排污指標必須通過嘉興市排污權(quán)儲備交易中心的交易平臺購買,否則不予通過環(huán)保審批;財政部、國家環(huán)保總局對江蘇省在太湖流域開展排污權(quán)有償使用和交易試點做出批復,從2008年1月1日起,太湖流域的266家重點排污企業(yè)通過有償交易的方式獲得污水的排放權(quán)[18]。

　　排污權(quán)交易實踐證明,排污權(quán)交易制度不但適應(yīng)中國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重要求,而且能彌補中國現(xiàn)行行政命令控制手段、排污許可證制度以及排污收費制度的缺陷,有利于充分發(fā)揮政府和排污單位在治理污染方面的作用,有利于公眾參與環(huán)境保護,帶來環(huán)境保護和污染治理的新經(jīng)濟效益。因此,積極引進并培育這一制度是非常必要的。

　　2 河北省推進COD排污權(quán)交易的條件分析

　　排污權(quán)交易機制是在政府宏觀調(diào)控與指導下,讓市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用、各經(jīng)濟主體共同參與,實現(xiàn)污染物減排的一種有效運行機制。這一機制的建立與推行需要具備一系列的必要條件,主要包括:思想觀念、法律制度、政府調(diào)控、環(huán)境產(chǎn)權(quán)、市場機制、技術(shù)支撐、經(jīng)濟水平、實踐基礎(chǔ)。根據(jù)排污權(quán)交易制度運行的必要條件,結(jié)合當前河北省相關(guān)制度及有關(guān)條件,分析河北省推進COD排污權(quán)交易的已有基礎(chǔ)及薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)用列表清單法總體判斷河北省實施排污權(quán)交易的可行性(見表1)。

　　應(yīng)用列表清單法分析,可以初步判斷,河北省推進COD排污權(quán)交易基本具備開展試驗的條件,可以在部分管理條件具備的河流水系和區(qū)域開展試驗性的試點工作。

　　3 河北省推進COD排污權(quán)交易的對策及建議

　　針對河北省推進COD排污權(quán)交易的薄弱環(huán)節(jié),重點圍繞環(huán)境管理制度上的障礙,探討環(huán)境管理制度的創(chuàng)新方向以及解決方法。主要是COD排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定、初始分配以及排污收費制度改革。

　　3.1 進一步明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)

　　明晰的環(huán)境產(chǎn)權(quán)是推進排污權(quán)交易的前提條件,完整的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度由環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定制度、交易制度和保護制度三大支柱構(gòu)成。目前,國家和河北省尚未對環(huán)境產(chǎn)權(quán)做出法律規(guī)定,環(huán)境資源被廉價或無償使用,造成“污染成本低、治理成本高,違法成本低,守法成本高”等與建設(shè)“環(huán)境友好型社會”相沖突的現(xiàn)象。因此,推進COD排污權(quán)交易時應(yīng)高度重視環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定,建立明晰、完整環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。環(huán)境是公共物品,提供的服務(wù)功能為公眾所共有,其產(chǎn)權(quán)應(yīng)為國家所有。對環(huán)境資源的使用者則是社會組織和個人,即其使用權(quán)可與其產(chǎn)權(quán)分離,歸屬具體的組織和個人。建議在試點階段利用地方人大或政府制定地方法規(guī)和政策的權(quán)力,明確COD排污者的使用權(quán),為推進COD排污權(quán)交易創(chuàng)造條件。

　　3.2 進一步做好排污權(quán)初始分配

　　排污權(quán)初始分配是對環(huán)境資源使用權(quán)的初次界定,涉及繁雜的社會利益,其分配制度與結(jié)果將影響環(huán)境資源的配置效率,對推進COD排污權(quán)交易具有正負兩方面的影響。排污權(quán)初始分配主要有兩種形式:無償分配和有償分配,單一采用某一分配方式都不能體現(xiàn)公平原則。因此,對現(xiàn)有企業(yè)的初始排污權(quán)采用無償分配,而對于新建企業(yè)則要有償取得,同時與排污收費制度改革聯(lián)合實施,才可能保證社會利益的公正。為提高環(huán)境資源的配置效率,促進排污權(quán)交易減排,建議以省域COD總量控制為目標,參考行業(yè)清潔生產(chǎn)指標免費分配排污權(quán),即保證省級COD總量控制目標實現(xiàn),也將生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)先進性作為減排的底線,有利于提高落后企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和減排目標的實現(xiàn)。

　　3.3 進一步開展排污收費與排污權(quán)交易制度聯(lián)合實施工作

　　排污費制度是環(huán)保部門已實施的減排制度,把排污費制度與排污權(quán)交易制度聯(lián)合實施,兩者共同來減少排放和達到環(huán)保目標。建議將排污收費分為兩個層次:一是對企業(yè)取得的排污權(quán)許可限額以COD排污權(quán)交易價格收取排污費,二是對超過其許可限額的COD排放量以COD排污權(quán)交易價格10倍收取(參考美國酸雨計劃)。通過排污收費與排污權(quán)交易制度聯(lián)合實施,一方面促進排污權(quán)交易市場的發(fā)展,另一方面減少環(huán)境污染熱點地區(qū)問題。

　　3.4 進一步完善排污交易市場支撐條件

　　排污交易市場支撐條件主要包括交易指導和管理機構(gòu)、試點范圍的水環(huán)境環(huán)境容量、COD排放總量及分布研究、結(jié)合排污許可證的排污權(quán)初始分配以及交易形式和交易平臺的確立等。根據(jù)調(diào)研情況,實施COD排污權(quán)交易的最大障礙是排污權(quán)供給不足,排污權(quán)交易有買方而無賣方,導致排污權(quán)交易受到很大限制。因此,建議省級層次上建立試點指導機構(gòu)和排污權(quán)交易平臺,合理選取試點流域或區(qū)域,配備必要的基礎(chǔ)技術(shù)條件,排污權(quán)交易應(yīng)遵循“低成本原則”,采用“免費申請,先行交易,事后核查”的管理方式。在構(gòu)建排污權(quán)交易平臺時,應(yīng)加強中介評估機構(gòu)培育和認定,加強可交易的排污權(quán)的開發(fā)。

　　4 結(jié)論

　　通過以上分析可見,河北省推進COD排污權(quán)交易已具備了一定的試驗條件,如總量控制制度、排污許可證制度、重點污染源自動在線監(jiān)測、流域生態(tài)補償機制創(chuàng)新等。雖然還有條件不很成熟,但是,通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新可以創(chuàng)造條件,推動建立排污權(quán)交易機制。因此,河北省現(xiàn)階段具備了推進COD排污權(quán)交易試點的基本條件,并通過COD排污權(quán)交易試點,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,開展創(chuàng)新性地試點與研究工作,分階段推進和建立起COD排污權(quán)交易體系是可行的。

　　參考文獻:

　　[1] 河北省水利廳.河北省水資源公報(2000)[Z].石家莊:河北省水利廳,2001.

　　[2] 河北省水利廳.河北省水資源公報(2001)[Z].石家莊:河北省水利廳,2002.

　　[3] 河北省水利廳.河北省水資源公報(2002)[Z].石家莊:河北省水利廳,2003.

　　[4] 河北省水利廳.河北省水資源公報(2003)[Z].石家莊:河北省水利廳,2004.

　　[5] 河北省水利廳.河北省水資源公報(2000-2004)[Z].石家莊:河北省水利廳,2005.

　　[6] 河北省水利廳.河北省水資源公報(2000-2005)[Z].石家莊:河北省水利廳,2006.

　　[7] 河北省水利廳.河北省水資源公報(2000-2006)[Z].石家莊:河北省水利廳,2007.

　　[8] 河北省水利廳.河北省水資源公報(2000-2007)[Z].石家莊:河北省水利廳,2008.

　　[9] 河北省環(huán)境保護廳.河北省2008年環(huán)境狀況公報[Z].石家莊:河北省水利廳,2009.

　　[10] 河北省環(huán)境保護廳.河北省2008年環(huán)境統(tǒng)計綜合年報[Z].石家莊:河北省環(huán)境保護廳,2009.

　　[11] 樊翠.從經(jīng)濟學角度淺析排污權(quán)交易制度――環(huán)境保護立法須利用市場機制[A].2007年全國環(huán)境資源法學研討會(年會)論文集(第三冊)[C],.2007.

　　[12] 駱月亮.我國排污權(quán)交易的立法思考[D].中國優(yōu)秀博碩士學位論文全文數(shù)據(jù)庫 (碩士),2004,(07).

　　[13] Dales J H.Land, water and ownership [J].Canadian Journal of Economics, 1968, 11(4): 791-804.

　　[14] 趙來軍,李旭,朱道立,等,流域跨界污染糾紛排污權(quán)交易調(diào)控模型研究[J].系統(tǒng)工程學報,2005,20(4):399.

　　[15] 林云華.論我國排污權(quán)交易體系的構(gòu)建[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2008,20(2):19.

　　[16] 徐治雄.論我國流域水環(huán)境排污權(quán)交易制度的形成與完善[J].科技信息, 2006,343.

　　[17] 嘉興市人民政府.嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行) [Z].嘉政發(fā)〔2007〕84號.

　　[18] 馮瑞.我國排污權(quán)交易制度存在的主要問題淺析[J].法制與社會,2008,(32).

——本文由豐臨科技整理發(fā)布，內(nèi)容供參考，如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除，謝謝！上海豐臨科技有限公司為你提供濁度儀(濁度計)、在線濁度儀、余氯儀、余氯分析儀、工業(yè)在線pH計、cod測定儀、pH計等多種水質(zhì)檢測儀，水質(zhì)分析儀，歡迎您前來選購，豐臨科技竭誠為您服務(wù)！